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推进管理会计体系在行政事业单位应用的特殊性与对策

2021年10月20日 14:54 阅读:4,417

随着我国市场经济的不断发展,行政事业单位的改革势在必行。如果行政事业单位未能随着时代的发展趋势及时调整,将会与时代脱节。根据市场经济的需要,我国财政部门根据市场改革的内容,建立行政事业单位会计制度和财务细则,不断推出新的会计准则。但是,国家的决策都只是指导政策,在实际工作中发挥作用并不是很大,所以如果行政事业单位要发展良好,就必须重视加强管理,特别是财务方面的管理,加快管理会计制度的发展。只有这样,才能保证行政事业单位的长期稳定发展。

■ 文/李丽娟

关键词:管理会计体系;行政事业单位;应用;特殊性与对策

对于企业的发展来讲,是否拥有与其内部管理制度相匹配的管理会计,是整个单位管理工作当中的重要内容。不过,从当下中国的发展实际来看,会计准则、业务与理论部分关注较多的是外部信息,也就是主要是为外部人员提供解释信息,比如鉴证类会计与记账类会计均属于此类性质。当下中国使用的政府会计制度也可划归至记账类会计,与此同时会计信息方面具有的价值也没有得到最大程度上的开发。随着新公共管理运动的推进,管理会计变成了新兴公共管理的重要管理工具,其所具备的概念、方法与技术等也开始逐步应用在政府与相关公共服务方面,从而很大程度上提升了部门的管理效率。以此作为基础,推动行政事业单位会计制度的构建与完善,对于增加公共资金利用效率、推动产业转型与发展、优化财税体制来讲有着重要作用,同时也能够很大程度上为现代财务体系的构建奠定良好的基础。

一、推进管理会计体系的必要性

管理会计是会计体系的一个主要分支,为行政事业单位服务。管理会计将单位内外的信息进行收集,把财务活动和业务活动有机地整合在一起,从而更好地为事业单位今后的计划和决策服务。管理会计的服务对象大多是单位的内部管理需求,而推动管理会计的落地实施,也主要是提升企业经济效益,在更关注价值创造的基础上推动单位内部相关会计工作水平的提升。

对于国家的发展来讲,财务同样属于十分重要的内容,以此为基础,管理会计的应用能够很大程度上巩固优化国家的财务管理工作,在展现财政职能效用的基础上,建立科学的管理会计制度,努力提高管理会计水平。关于管理会计的应用,一般是从现有信息进行分析,综合了解各类决策、未来风险状况,进而确定出对应的对策。借助管理会计的应用,可以提高行政事业单位的工作效率,可以更好、更快地完成行政事业单位的发展和策划,还有助于促进行政事业单位对预算绩效的管理,促进行政事业单建立现代化财务体系,以提高我国财务工作的管理能力[1]。

二、推进管理会计体系在行政事业单位应用的特殊性

(一)管理会计理论与实务发展仍待同步

在市场经济飞速发展的当下,国家的宏观经济环境已经有了彻底的变化,与此伴随着的是各行业的转型发展。此种状况下,社会也开始在民众的管理认知方面提出新的要求。但是,在现阶段,我国管理会计的应用时间偏短,相关的应用也仅仅是单纯的引进先进理论,真正根据中国国情发展起来的理论很少。由此可见,中国在管理会计方面的发展,大多是借助“经验”,并无系统性、完善化的理论来作支撑。针对行政事业单位,并无明确化的理论及经验来指导管理会计工作,而且社会上常规企业和行政事业单位性质的不同,在管理内容、方法上都存在较大差异。因此,行政事业单位必须根据自己的特殊性,开发符合自身实际情况的管理会计制度,促进管理会计制度的发展,为行政事业单位的发展打下基础。

(二)管理会计体系未被行政事业单位重视

行政事业单位的公益事业性很强,为此,国家有专门的经费支持,但关于使用范围方面的限制偏大,一般多是上级单位、国家财政部门进行拨款,行政事业单位根据拨款情况进行综合应用。关于此类拨款内容,国家方面的审查程序不是很严格,具体用于行政事业单位经费的这种情况,缺乏必要的监督,导致大量专项资金的过度使用或被盗用的现象。另外,在行政事业单位的年终结算当中,相应会计处理工作也存有很多问题,很大部分的行政事业单位均无法详细给出年度账目,对应的分工不明确,责任承担也不明确,此种状况下,便可能会出现坏账的状况。关于行政事业单位方面的账款流动,管理力度也是较弱的。进行物资采买的时候,对于物品的审查不够严格,由此也导致账目的模糊。所以,便需尽早地构建起相应的管理会计制度。近年来,一些地方审计局在审计中发现了一些单位固定资产管理、会计方面的不规范,在这当中最为严重的问题便是关于固定资产方面的管理水平较差,由此也造成了很多国有资产的浪费与流失,对于推动行政事业单位管理和会计制度的建立来讲是不利的[2]。

(三)行政事业单位内部的管理体系仍薄弱

内部控制属于管理会计制度当中十分重要的基础性内容。相对完善化的内部控制系统能够很好地推动管理会计制度的发展。对于行政事业单位来讲,其需提升在内部控制方面的关注程度,然而当下来看,中国范围内的行政事业单位在内部控制方面仍旧存在很多问题,例如:有些单位根本没有内部控制机构,而单位员工则对行政事业单位的内部控制管理的重要性认识不充分,关于内部控制机构方面的设立同样没有发挥相应的效用;甚至部分单位对于票据的管理也是十分松散的,发票入账不划分具体的时间点,由此也很大程度上导致事业单位经济效益出现相应的问题。针对此类问题,都需要行政事业单位不断推进管理会计制度建设并完善行政事业单位的弊端。

(四)管理会计的应用基础和知识技能存在短板

行政事业单位在如何规范经济业务的资金处理中,不涉及以及利润和经济利益的概念。因此,行政事业单位通常没有成本,而资金时间价值不足,就会影响财务资金的使用效率。目前,行政事业单位的财务会计还是会注重会计核算,但这样不能充分发挥财务数据的作用,不能将信息用于单位的财务管理中,不能真正反映管理会计在单位经济活动中的价值和功能。同时,很难计算行政事业单位的资金使用和效率,也无法正确评估资金使用效率。另一方面,行政事业单位设立的会计科目及有关会计核算内容,一般情况下,内容与自己编制的财务研究报告和预算报表不太吻合,这增加了预算的工作量和难度,就会降低会计核算的准确性。

三、推进管理会计体系在行政事业单位应用的对策

(一)增强会计理论与实务同步发展的重视度

尽管管理会计在我国的应用相对较晚,当下有关管理会计方面的理论研究水平也偏低,不过管理会计在这些年中也有了一定程度上的进步。在过去的三十年中,中国关于管理会计方面拥有了较多的经验,相关理论、实践也均处于快速的发展状态。关于行政事业单位的管理会计制度设立问题,需首先从现有的实践当中获得经验,同时,我们也应该借鉴各国的先进成果,以先进理论为指导,按照行政事业单位发展的状况,研究得到符合本国发展的专门性理论。对应的部门应予以资金支持,这样才能够加速各类资源的整合,加快管理会计方面的理论研究水平。与此同时,还需强化社会各行各业在管理会计方面的重视程度,这样才能够促使管理会计相关成果尽快落地实施,转变成切实的生产力,为行政事业单位的持续化发展提供源源不断的支持。

(二)加强对行政事业单位资产管理力度

当前,我国的市场经济仍处于初步阶段,经济形势随时在变化。在变革的过程中,我国行政事业单位应该高度重视资产管理。行政事业单位的大部分资产是国有的,如果资产管理不到位,将浪费国有资源。我国财务部门应充分了解并掌握相关情况,严格控制专项资金的具体流动去向,落实责任,这样违法者就没有机会投机取巧。同时,我们需要建立相应的财务支出系统,确保其有效性,检查财务流程中的收支关系,并做好会计监督工作。在行政事业单位中,管理人员必须加强对往来账款的管理记录和监督,不断完善行政事业单位的收付实现制度和预算制度,根据行政事业单位的实际情况随时调整预算配额标准。

(三)建立健全单位内部管理体系制度

行政事业单位应构建起完善化的内部控制体系与管理会计内部管理制度,由此才能够在各项机制正常运营的基础上为行政事业单位自身的发展提供保障。关于管理会计的应用发展,需与内部控制关联起来,在充分利用各类信息的基础上减少经济风险的出现。第一,行政事业单位当中,负责人与会计人员等均需提高责任心,提升内部监督管理水平,最大程度上展现内部控制制度的效用。第二,行政事业单位内部进行重大决策的时候,需严格按照程序流程,保证最终决策的真实性、有效性。以此才能够进一步推动内部管理会计制度的优化和发展[4]。除此之外,还需提升在预算执行方面的监督水平,如开展日常工作的时候,可一定程度上对预算执行状况予以跟踪,出现数据偏差时,给予其一定的调整权力,这样才能够在确保预算刚性的同时,让预算发挥相应的效用。借助全流程化的管理会计工具的应用,能够更好地将财务和经济业务关联起来,进而优化单位资源使用效率,在匹配内部评价和监督工作的基础上,提升内控执行力度,展现行政事业单位的职能与效用。

(四)加强管理会计工作的工作效率

关于管理会计制度方面的建设问题上,行政事业单位需多重视管理会计方面的基础性工作。确定具体化的会计工作细则,由此来推动工作的正常进行,除此之外,也需针对财务人员设计相应的条件约束,如各级人员需按照自身状况、工作性质,在认真做好基础工作的基础上规范化处于各项工作内容,由此通过“权责明确”的方式来优化会计工作的效率。

同时,高工作效率是需要专业人才执行的。行政事业单位也要注意人才培养以提高工作效率。根据自身的管理需要,行政事业单位需发展专业素质强的专门性会计人才。第一,制定相关的人才知识结构标准,促使内部会计人员关注并优化自身的专业水平,同时开展对应的培训活动,对重点人群予以培训、锻炼;第二,提升管理人才选拔方面的重视程度,对此,可挑选并聘用社会和高等学府的优秀人才来工作,以不断提高内部管理会计从业人员的专业水平。

四、结语

随着我国市场经济的不断发展,社会主义市场经济体制也在不断完善。在不断完善中,传统的会计监督管理体系不能很好的满足经济发展的需要,而大力推进行政事业单位的管理会计制度可以从根本上解决这个问题。加强管理会计制度建设这对于行政事业单位的发展,甚至对国民经济的发展都非常重要。因此,在我国当前的经济环境下,政府应大力提倡建立管理会计制度,行政事业单位要积极建立管理会计体系,以确保单位健康稳定发展。

参考文献:

[1]杨瑞霞.浅谈管理会计在行政事业单位的应用[J].财经界(学术版),2020(06):155-156.

[2]辛思慧.行政事业单位管理会计体系构建研究[J].纳税,2020,14(08):33-34.

[3]卢海燕.浅议管理会计在行政事业单位的应用[J].行政事业资产与财务,2019(24):55-56.

[4]陈科雄.浅议管理会计在行政事业单位的应用[J].行政事业资产与财务,2019(08):63-64.

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