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综研观察|韦福雷:深圳发布GEP核算报告——探索“绿水青山”向“金山银山”转化的路径

2021年10月26日 09:21 阅读:5,041

10月22日,深圳发布了《深圳市2020年度生态系统生态总值(GEP)核算报告》。这标志着深圳不仅率先建立了基于技术规范、统计报表制度和自动核算平台的“1+3”生态系统生产总值(Gross Ecosystem Product,GEP)核算制度体系,而且正式开展了GEP核算,为衡量经济与环境协调发展、人与自然和谐共生提供了可量化的参考坐标,为探索“绿水青山”向“金山银山”转化的路径奠定了基础。

经济环境协调发展:深圳率先探索实施,生态系统服务价值核算制度

作为改革开放的“试验田”,40年来深圳创造了经济发展的奇迹,也曾经面临生态环境污染的严峻挑战,走过先发展再治理的弯路。同时,深圳又面对“三大三小”的挑战,即经济大市、产业大市、人口大市,空间小市、资源小市、环境容量小市,经济社会发展与资源环境承载力不足的矛盾十分突出。因此,深圳非常重视生态环境保护,积极创新经济与环境协调发展的制度和路径,形成了独具特色的生态文明体制改革“深圳模式”,持续推动高质量发展。其中,GEP核算是深圳生态文明建设中的重要探索。

2014年,深圳在国内率先开展城市GEP核算。2015年,对大鹏取消GDP考核,实施GEP考核。率先实施生态补偿制度,对大鹏半岛原村民实施货币化生态补偿。

新时代,党和国家赋予深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”的新使命,率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范是重要的内容。2019年8月,《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确要求深圳“探索实施生态系统服务价值核算制度”。2020年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》进一步要求深圳“扩大生态系统服务价值核算范围”。

2021年3月23日,深圳市发布了以GEP核算实施方案为统领,以技术规范、统计报表制度和自动核算平台为支撑的“深圳市GEP‘1+3’核算制度体系”。这是全国首个GEP核算制度体系。

2021年9月1日正式实施的《深圳经济特区生态环境保护条例》要求“定期对生态系统生产总值进行统计核算并公布核算结果”。10月14日,国务院新闻办公室举行“深圳综合改革试点实施一周年进展成效”新闻发布会,国家发改委认为“深圳率先建立了完整的生态系统生产总值(GEP)核算制度体系”。10月22日,深圳市发布《深圳市2020年度生态系统生态总值(GEP)核算报告》标志着深圳正式在全市实施GEP核算制度。

深圳实施GEP核算为推进“绿水青山”向“金山银山”的转化进行了制度创新,完善了生态产品价值实现的路径。深圳的实践将为全国提供可复制、可推广、可落地的先行示范经验,对推动经济社会全面绿色协调可持续发展具有重要意义。

生态环境价值核算:生态系统服务,虽然免费其实很贵

“绿水青山”的价值很多是无法直接衡量和变现的,“绿水青山”如何转化为“金山银山”是一个非常值得探索的课题。

从价值实现路径的维度来看,“绿水青山”大体上可以分为三类:

(1)能够直接转化为“金山银山”的“绿水青山”。主要是可以作为生产要素直接纳入经济系统的土地、矿产、森林等自然资源。自然资源的价值可以直接通过市场化的价格机制转化为经济价值。

(2)能够通过经营转化为“金山银山”的“绿水青山”。依托生态环境优势,发展洁净医药、数字经济、康养旅游等环境敏感型产业,在严格保护环境的前提下通过适度产业化开发形成生态产品产业链,以优质的生态产品和服务实现生态环境价值的转化。

(3)难以直接转化为“金山银山”的“绿水青山”。很多生态功能区、自然保护区的生态环境条件非常好,由于禁止开发,无法将“绿水青山”的价值直接转化为“金山银山”。但是,这些区域具有非常高的生态系统服务价值,亟待通过评估进行定价,并探索市场化的方式实现价值转化。

GEP是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和,包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三部分。GEP是生态环境服务价值的评估核算机制,为其价值转化提供了依据。

图1 2020年深圳生态系统生态总值构成

《深圳市2020年度生态系统生态总值(GEP)核算报告》显示,2020年度深圳GEP为1303.82亿元。其中,物质产品价值23.55亿元,调节服务价值699.52亿元,文化旅游服务价值580.75亿元,占比分别为1.8%,53.7%和44.5%。

根据核算结果,生态系统的调节服务和文化旅游服务价值巨大。占比最高的调节气候价值达到488.24亿元,约占GEP的37.4%,节能680.95亿千瓦时,相当于深圳当年用电量的69%。涵养水源服务价值117.19亿元,约占GEP的9.0%,涵养水源量达19.18亿吨,相当于2020年度全市本地水资源供应量的16倍。旅游休闲服务价值419.39亿元,约占GEP的32.2%,2020年深圳市特色生态景区接待游客数2618.77万人次,自然公园、城市公园、社区公园和绿道等免费生态空间提供约10亿人次休闲游憩服务。

我们在日常生活中都享受了生态系统所带来的服务。但是,由于长期以来生态系统服务的价值缺乏量化评估,并且是免费的,其经济价值得不到直观的反映。深圳通过GEP核算,把生态环境的服务价值做了清楚的交代,让市民能直观地衡量自己享受的生态系统服务,切实感受到免费享受的生态系统其实是很贵的,能够有效提高生态环境保护意识,促进人与自然的和谐共生。

人与自然和谐共生:生态系统服务,价值转化是关键

GEP核算对生态系统服务价值做出了评估,为探索“绿水青山”转化成“金山银山”的路径奠定了基础。以GEP核算推动生态系统服务价值转化,实现经济与环境协调发展、人与自然和谐共生才是高质量发展的最终目的。深圳作为中国特色社会主义先行示范区,担负着为全国探索“两山”转化路径的先行示范重任。未来,深圳可以从以下四个方面持续发力形成引领示范。

一是,持续完善核算方法推进GEP核算的精细化。生态系统服务价值非常丰富多元,很多方面由于缺乏合适的核算方法而尚未列入GEP核算体系。未来应持续深入研究和完善核算方法,进一步扩大核算范围。同时,不断推进核算向纵深发展,提高核算的精细化水平,探索在海洋生态系统、重点片区和重点项目等方面的GEP核算。

二是,建立与GEP核算相配套的体制机制。以GEP核算为中心,充分发挥特区立法权的优势,加快完善与之配套的法律法规政策体系,探索市场化的体制机制,形成生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制,为GEP的推广应用提供制度保障,更好地推动生态产品价值实现。

三是,探索GEP核算结果的应用。将GEP核算结果作为政府决策中的重要依据,形成以GDP增长为目标、以GEP增长为底线的政绩观,保证不以破坏环境为代价发展经济,推动高质量发展。以GEP的动态监测为基础,推进核算结果在考核、规划中的应用,为生态环境保护与修复提供支撑。

四是,做好经验总结和推广。以GEP核算为结合点,积累和总结经济与生态协同发展的经验,探索“绿水青山”向“金山银山”转化的深圳模式,为全国提供可复制、可推广、可落地的先行示范经验。

  本文来源: 综合开发研究院 责任编辑:sinomanager-lin
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