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综研观察|统筹推进“新基建”,助力深圳高质量发展

2021年11月30日 11:30 阅读:3,658

11月29日,深圳市政协七届四次常委会议召开,传达学习中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议精神,就以“新基建”推动深圳高质量发展进行专题协商。中国(深圳)综合开发研究院副院长武良成以《统筹推进“新基建”,助力深圳高质量发展》为题在会议上作主报告发言。

01背景

(一)“新基建”的定义和特征

1、“新基建”的基本定义和分类

2018年12月,中央经济工作会议首次提出“新基建”概念,明确提出加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。此后,“加强新一代信息基础设施建设”被写入2019年政府工作报告中,我国也在多个场合明确提出要加快“新基建”发展步伐。2020年以来,为应对新冠疫情和中美贸易冲突等内外部环境带来的经济持续下行压力,我国多次在重大会议上重点提及“新基建”。社会各界对“新基建”广泛关注,也进行了多元化解读。

2020年4月,国家发改委初步明晰了“新基建”的概念定义以及主要内容归纳。总体而言,与传统基础设施不同,新型基础设施是以新发展理念为引领,以技术创新为驱动,以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系,主要包括3个方面内容:

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施,比如,以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施,以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术,支撑传统基础设施转型升级,进而形成的融合基础设施,比如,智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施,比如,重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

2020年以来,各省市纷纷出台推进“新基建”行动计划或实施方案。2021年9月,国务院常务会议审议通过“十四五”新型基础设施建设规划,《交通运输领域新型基础设施建设行动方案(2021—2025年)》《物联网新型基础设施建设三年行动计划(2021-2023年)》等方案也先后发布,我国“新基建”正迎来新一轮发展浪潮。

2、“新基建”的主要特征

随着经济发展方式的转变、技术进步的驱动以及新发展理念的日益成熟,“新基建”的内涵、特征与外延也在不断丰富、完善。

首先,“新基建”属于新发展理念指导下的科技创新驱动范畴。随着新技术的不断更新迭代,高质量发展的现实需求与传统基础设施支撑不足之间的矛盾进一步激化,亟需利用5G、人工智能、工业互联网等新技术带动传统基础设施的数字化、网络化、智能化改造升级。“新基建”是科技创新的产物,三类新型基础设施都与科技创新密切相关,具有鲜明的科技导向,对应的发展具有更大的复杂性、特殊性与不确定性。科技创新,尤其是关键核心技术方面的科技创新,是我国赢得“新基建”主动权的关键。

其次,“新基建”更适合多元主体参与建设。与传统铁路、公路、机场、水利等基础设施主要由政府投资建设不同,“新基建”由于科技含量高、技术更迭速度快、应用领域广、创新性强等原因,投资规模巨大,既需要公共财政直接投入,也更需要各类市场主体积极发挥能动性。一些龙头企业在大数据、人工智能、物联网等“新基建”领域已迈出坚实步伐,部分成果经受了市场检验,已成为建设新型基础设施的重要市场主体。2020年4月的国务院常务会议也指出,要创新投资建设模式,坚持以市场投入为主,支持多元主体参与建设。

第三,“新基建”为数字经济注入新动能。数字经济高质量发展既需要硬件支撑,也需要软环境的支持。“新基建”围绕大数据、人工智能、云计算、5G、物联网和区块链等新一代数字技术,打造数字经济关键基础设施支撑;同时,还能够重构生产、分配、流通、消费各环节,连接更多的用户,汲取更多的数据资源,催生新技术、新产品、新产业、新业态、新模式,提升产业数字化、智能化水平,为数字经济发展带来新机遇。

(二)“新基建”赋能深圳高质量发展

深圳市第七次党代会报告提出,要争当构建新发展格局的先行示范者,加快打造高质量发展高地。因此,深圳要走高质量发展道路,必须转换发展动能,以创新驱动为引领,推动高质量发展要素、高端产业的进一步集聚。而大力发展“新基建”,有助于深圳加快迈向全球价值链中高端,不断壮大新动能、提升新势能,打造粤港澳大湾区强大核心引擎,成为高质量发展的高地。

首先,面临新形势新任务,“新基建”是深圳应对国内外环境变化的重要内容。从国际层面看,全球正积极发力“新基建”,抢占新一轮全球科技革命技术高地,并试图通过G7基建等计划对抗中国。以欧盟委员会《欧洲新工业战略》为代表的规划也体现了发达国家对“新基建”领域技术的重视,各国都在积极寻找新工业革命的关键点。从国内层面看,推动形成“双循环”新发展格局已成为我国顺应经济发展历史规律的战略抉择,更是经济迈向高质量发展的强国方针。面向未来,深圳加大科技创新,加快发展“新基建”,是新形势新任务下的必然选择,更是深圳“双区建设”的应有之义。

其次,“新基建”助力深圳数字经济和全球数字先锋城市建设提速。10月18日,习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调要加快新型基础设施建设,揭示了新型基础设施在数字经济发展中的重要地位。根据国家统计局统计口径,2020年深圳数字经济核心产业增加值占全市GDP比重30.5%,规模、质量领跑全国,数字经济已成为深圳经济发展的新动能。《深圳市数字经济产业创新发展实施方案(2021-2023年)》中,也将夯实新型信息基础设施列为了重点任务之一。信息基础设施在促进深圳数字经济高质量发展、培育新动能方面将起到重要作用,包括带动深圳产业数字化转型,为各个领域的技术快速应用、组织变革以及商业模式创新提供载体和手段等。

第三,“新基建”能够助力深圳加强“四链”衔接,加快构建全过程创新生态链。深圳已在“新基建”的部分领域走在全国前列,甚至部分技术在国际也处于领先地位,但核心器件设计、材料制备、加工工艺等仍被“卡脖子”,严重威胁产业供应链安全。加快发展“新基建”,推进以重大科技基础设施为代表的科技创新载体建设,加快科技成果转化,有利于促进创新链与产业链“双链”深度融合,加强产业链、创新链、人才链、教育链有机衔接,完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链,推动深圳科技创新进入源头创新突破和产业创新能力提升的新阶段。同时,还能推动深圳占领全球产业竞争和投资布局的战略高地,奠定增强全球竞争力的基础。

第四,加快发展“新基建”有利于推动深圳传统产业转型升级、提质增效。传统产业正积极向数字转型、智能升级、融合创新的方向迈进,发展新型基础设施能够推动深圳传统产业实现企业流程再造、内部管理水平等快速提升,实现数字化转型,提升企业的生产效率以及质量,并带来大量商业模式创新机会。“新基建”不仅能拉动深圳相关行业发展,也会带动上下游相关行业增长,促进投资与消费需求,带动消费升级。将“新基建”应用到社会治理中,还可以解决政务、交通、应急管理等领域的治理难题,推动深圳建设国家新型智慧城市的标杆,实现社会治理、民生服务现代化的目标,为改善和保障民生发挥支撑作用。

此外,“新基建”在深入推进粤港澳大湾区建设和推动深港共同发展的进程中具有重要作用。深圳在推动大湾区建设过程中具有重要的责任感和使命感,也具有坚实的基础准备。以5G和轨道交通为代表的“新基建”在大湾区建设中取得了重要进展,下一步将继续推进基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”,推进三地经济运行规则衔接、机制对接,推动形成国际一流湾区。随着香港“北部都会区发展策略”的提出,深港将迎来融合发展,形成空间、交通、产业、人才等方面的优势联合。深港下一步的强强联合,能够推动深港科技交流与合作愈发紧密,创新要素的流动也更加自由与便捷,“新基建”也将获得更多的支撑。

02深圳“新基建”发展的重要举措

“新基建”的本质是新一轮产业升级和提速,深圳立足得天独厚的技术和产业优势,超前谋划、主动布局,以实际行动推动“新基建”发展驶入快车道。

一是出台新基建发展意见,明确建设着力点。2020年7月,深圳发布《深圳市人民政府关于加快推进新型基础设施建设的实施意见(2020—2025年)》(简称《意见》),强调到2025年,新型基础设施建设规模和创新水平位居全球前列,数字化、网络化、智能化与经济社会发展深度融合,智能泛在、融合高效、科产协同的城市发展格局基本形成,为带动信息产业升级提供崭新机遇,为拉动新一轮经济增长提供强大动能,为推动高质量发展提供重要支撑。

在信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施领域,深圳在《意见》中都明确了具体的着力点,包括5G、工业互联网、智能制造、综合性国家科学中心等。首批新基建项目总计95个,总投资4119亿元,其中,社会投资项目34个,总投资2447亿元,投资占比60%。《意见》实施以来,在市委市政府的坚强领导和各相关方面的合力推进下,深圳“新基建+传统基建”协同发力,一系列重大项目、重大工程、重大平台开工建设,以5G为代表的新型基础设施建设取得显著成效,已成为深圳经济增长的新动能。

二是率先实现5G独立组网全覆盖,推进5G应用加速落地。深圳高度重视5G发展,先后出台《深圳促进五代移动通信创新发展行动计划》《深圳市关于率先实现5G基础设施全覆盖及促进5G产业高质量发展的若干措施》等政策文件,成立5G产业发展工作协调小组,解决5G基站建设难点。深圳5G发展至今,已实现了多项第一,包括5G基站密度国内第一,全国首个5G独立组网全覆盖的城市,5G产业规模、5G基站和终端出货量全球第一,以及华为全球5G标准必要专利总量第一等。

同时,深圳积极推进5G应用加速落地,涉及交通、警务、城市管理、电力、水务、医疗、教育等多个方面,示范效应显著。市工信局于2020年牵头开展5G示范应用项目工程,在政府应用和垂直行业领域各认定20个典型示范项目,总投资超过16亿元。截至2021年9月,深圳5G基站数达到4.9万个,每万人5G基站数达到27.9个/万人,5G用户和5G流量占比在北上广深四个城市中均排名第一。

三是积极扶持工业互联网建设,与5G、制造业等融合驶入快车道。深圳积极出台政策扶持工业互联网建设,2018-2020年共安排专项扶持资金4.55亿元,扶持项目1030个。在平台体系建设方面,深圳已形成具有国内影响力的综合性平台。2020年12月,工信部公布跨行业跨领域工业互联网平台清单,华为FusionPlant平台、富士康Fii Cloud平台、腾讯WeMake平台3家深圳平台上榜,占据清单的五分之一。在标识解析节点建设方面,推动龙头企业积极建设工业互联网标识解析二级节点,目前宝安区建设的综合性标识解析二级节点以及思贝克、中集智能两家企业牵头建设的行业级标识解析二级节点已投入运营。

在应用方面,深圳积极推动工业互联网融合应用,加速智能制造基础设施建设。“5G+工业互联网”融合应用在各行业稳步展开,已形成华星光电“5G+工业互联网”、海能达“5G+AGV应用”等多个应用试点项目。8月25日,市工信局印发《深圳市推进工业互联网创新发展行动计划(2021-2023)》,再次强调推进“5G+工业互联网”应用,并将推动建设工业互联网大数据中心,打造“5G+工业互联网”示范园区等工作提上日程。部分优势传统企业运用大数据、物联网、智能化等先进技术,开发高技术、高附加值的产品,逐步实现从“加工代工”向“智造创造”的跨越,深圳时装在全国大中城市市场占有率已超过60%。

四是完善综合性国家科学中心建设的顶层设计,提高科学中心的集中度和显示度。大湾区综合性国家科学中心先行启动区于2020年7月正式获批,深圳积极落实习总书记指示精神和相关部署,高水平规划建设光明科学城和河套深港科技创新合作区,实现了科学中心建设的顺利开局。深圳建立健全了推进综合性国家科学中心建设领导机制,通过了《深圳市建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区实施方案(2020-2022年)》《深圳市推进大湾区综合性国家科学中心建设2021年工作要点》等方案,系统部署了深圳作为大湾区综合性国家科学中心主阵地的建设推进机制、光明科学城规划编制等重点事项,谋划了推进科学中心建设2021年工作要点和近三年重点工作。

按照应用研究带动基础研究的思路,深圳聚焦信息、生命、新材料领域,前瞻谋划、系统布局重大科技基础设施集群,加速提升综合性国家科学中心集中度、显示度。目前光明科学城的脑解析与脑模拟、综合粒子以及合成生物研究等重大科技基础设施建设扎实推进,河套深港科技创新合作区的香港高校开放创新平台、金砖国家未来网络研究院中国分院以及西门子能源深圳创新中心等的科研项目和人才资源加快集聚,鹏城实验室、深圳湾实验室、广东省石墨烯制造业创新中心、国家高性能医疗器械创新中心以及一系列高等院校的协同创新网络构建初步形成。

03深圳“新基建”发展存在的问题

深圳“新基建”近期明显提速,对经济转型和高质量发展起到了重大的促进作用。但由于“新基建”的形态和边界不断演进拓展,深圳“新基建”发展与挑战并存。要提高“新基建”对高质量发展的促进作用,必须清晰认识到深圳新型基础设施建设过程中遇到的突出问题。

一方面,“新基建”属于政府主导的集中力量办大事,需要兼顾社会效益和经济效益。此外深圳肩负国家、大湾区以及自身发展多重战略任务,由此引致多目标取舍之间的矛盾。因此,以综合性国家科学中心重大科技基础设施为代表的“新基建”既是国家战略,也要服务于深圳发展,需统筹推进国家战略和区域发展战略;另一方面,“新基建”在发展过程中带来的高能耗问题不容忽视,亟需解决“能耗巨兽”和绿色低碳之间的矛盾。此外,“新基建”整体缺少从规划到建设、运营的全周期管理机制,建设周期又可能长于技术迭代周期,目前缺少从规划到建设、运营的全周期管理机制,需要解决项目建设和使用之间的衔接问题。具体来看,主要包括以下问题:

一是规划建设统筹协调力度不够,顶层设计有待完善。“新基建”是深圳高质量发展的重要抓手,但相关主体对其战略性作用的认识仍有待提高,不同主体对战略定位侧重、市区职能分解和政企权益联动的理解存在分歧,尚未形成合力。目前虽然已经形成了“新基建”整体发展规划和实施方案,并出台了《深圳市信息通信基础设施专项规划》等专项规划,但对应的组织架构、相关制度安排及动态调整机制,仍需进一步明确和细化。在城市发展空间战略中,还需做好“新基建”项目的空间预留,加强多个战略之间的衔接度。

二是部分核心技术仍然受制于人,亟需加快突破。深圳现阶段在5G、人工智能等应用领域已达到国际先进水平,但在基础软件、高端芯片、关键材料、核心零部件、重大装备等领域仍然受制于人。深圳集成电路、显示面板、机器人、医疗器械、检验检测等行业的重要设备和关键零部件有一半以上基本不能实现国产替代,逻辑和存储芯片、激光雷达芯片、高速光芯片和电芯片等高端芯片基本依赖进口。美国等西方国家持续加大技术设备出口管制、科技交流管控,深圳产业转型发展领先国内,对外技术依存度、与全球产业链联系度远高于全国平均水平,面临更为严峻的关键核心技术“断供”、重点产业链“断裂”风险。

三是“新基建”项目投入规模大,多元化投融资体系有待完善。“新基建”包括三大类模块,涉及诸多产业领域,投资规模巨大。深圳首批创新基础设施42项,5年内总投资预算就已超过1000亿元。在有限财政资源约束下,必须更大限度地发挥市场作用。目前专项债发行仍以传统基建项目为主,专项债投入的“新基建”项目也主要集中在创新基础设施领域,针对信息基础设施、融合基础设施类项目的专项债有待完善。“推动基础设施领域不动产投资信托基金REITs健康发展”已纳入“十四五”规划纲要事项,需要金融监管、财政税收、国有资产等多领域配套政策的创新完善。此外,在基于安全因素硬约束,“新基建”相关领域对民营资本的准入限制,使得现有投资运营模式困境凸显。因此,必须尽快明晰“新基建”负面清单,在此基础上创新投资运营模式,充分发挥不同投资主体作用,激发社会资本尤其是具备资金和竞争优势的民营企业的投资活力。

四是战略领军人才与拔尖科技人才储备不足,国际人才的引进难度和挑战增加。新技术、“新基建”领域对高学历人才的需求度持续走高,深圳制定出台了多项人才政策,但目前仍存在较大的“新基建”人才尤其是创新型和复合型人才缺口,简单的拿来主义,但求所有不求所在,完全不能解决“新基建”长周期的可持续发展问题。根据《2020年新基建产业人才发展报告》,广东需求人数占比全国最大,深圳的需求量也显著高于大多数城市。综合性国家科学中心建设更是需要大量的尖端人才,尤其是国际化科研人才,但目前深圳全职两院院士和外籍高层次人才等高精尖专家数量和北京、上海有较大差距。美国对我国人才遏制手段变本加厉,持续加大高端科研人员管制,这也给高精尖人才引进和保护工作带来了更大挑战。

五是通信网络配套设施有待补强,亟需向绿色低碳转型。尽管深圳5G网络已实现全域覆盖,但部分区域的深度覆盖还有所欠缺,如在众多的高层建筑及楼宇密集的城中村,还有大量的室内分布系统需要建设。深圳作为粤港澳大湾区信息化水平较高的中心城市,现有数据中心资源已趋于饱和,3家基础电信运营企业数据中心的机柜使用率已超过90%,亟需建设一批适应5G低时延要求的数据中心。同时,在5G基站和数据中心建设的过程中,面临能耗与碳排放的挑战,在“双碳”目标下亟需探索绿色转型的路径。

六是工业互联网服务能力有待提升,融合应用场景需进一步拓展。目前深圳工业互联网网络建设还不能匹配生产制造的全面需求,无法满足生产制造过程中低时延、高可靠、高灵活传输的移动场景下的需求。行业通用的标准体系尚未建立,大部分工业互联网平台的服务能力和场景开发尚不能完全满足深圳企业的个性需求,如钟表行业,亟需探索新的融合路径和着力点。此外,在智能交通基础设施、智慧能源基础设施等领域,尚未建立更为细致的实施规划。

七是综合性国家科学中心建设亟需提速,对接产业需求的成果转化基地需加快建设。光明科学城是深圳建设综合性国家科学中心主阵地的核心载体,但科技基础设施和产业基础设施建设仍需加强多方协调,支持科学城“科产城人融合”的交通、教育、住房、医疗等基础设施配套仍需完善。截至2021年5月,光明科学城仅有合成生物研究设施、脑解析与脑模拟设施及相应土建启动建设,材料基因组设施已启动设备采购,其余项目尚在论证审批当中。同时,院市合作目前未实质启动,项目遴选和落地机制有待完善,科学中心科技规划需加快出台。此外,光明科学城目前正积极推动大科学装置“沿途下蛋”,但在如何发挥大科学装置、科研机构平台的辐射带动能力方面仍存在瓶颈,大科学装置、重点实验室共享服务平台需加快建设并明确制度安排,科技成果产业化路径需进一步探索

八是有利于科技创新的政策环境有待完善,“新基建”发展的动态评估调节机制尚未建立。

“新基建”是以技术创新为驱动的基础设施体系,当前推动科技创新与制度创新“双轮驱动”的政策体系仍有待完善,大湾区创新协同、国际交流合作协同以及创新要素跨境流动机制需进一步统筹,科技政策和科技创新的双向互动循环机制亟需加快建立。此外,针对深圳“新基建”的成效和出现的问题,目前尚未建立全方位、可持续且系统性的评价体系。

04以“新基建”推动深圳高质量发展的相关建议

一是统一思想认识、贯彻落实三个基本原则。深圳加快推进新型基础设施建设、推动经济高质量发展正当其时。面对重要发展机遇,为避免重复建设等问题,在制度设计和建设模式上,要贯彻落实三个基本原则。

首先,要坚持国家战略和区域发展规划相结合:既要服务国家战略和粤港澳大湾区高质量发展;也要突出深圳特色,探索“新基建+传统基建”协同发力的深圳路径,助力深圳高质量发展。其次,要推动智慧城市建设和绿色低碳发展相融合:既要着眼于构架数字化、智慧化基础设施,推动智慧城市和数字政府建设;也要强化绿色基础设施建设、绿色设备和技术的应用,推动深圳绿色低碳转型。此外,还要加强项目建设和使用的有机衔接:既要建立新型基础设施项目规划、设计、施工、运营的全周期管理机制,统筹规划、逐步推动市区新型基础设施项目;也要面向产业应用,从使用者角度出发,实现供给和需求的协调,为需求方提供一个交钥匙工程。因此,建议政府相关部门针对此三个基本原则,组织跨部门专题协商,制订具体细化要求,同时加大宣传力度,提高整体认知共识,从而凝聚各方力量办大事。

二是完善“新基建”项目的顶层设计和统筹协调。加强新型基础设施建设的顶层设计,强化各类“新基建”政策的指导和实施。

积极借鉴《江苏省“十四五”新型信息基础设施发展规划》,加快统筹整合修订出台《深圳市“十四五”新型基础设施建设规划》及专项规划。加强“新基建”规划与《深圳市国土空间总体规划(2020-2035年)》的有机衔接,根据区域特点和行业需求,统筹“新基建”的空间和行业布局,提前预留好新型基础设施部署位置和空间,为提高新型基础设施建设效率提供政策保障。针对肩负国家战略的创新基础设施——综合性国家科学中心,构建“理事会+办公室”的运行管理机制,加强相关单位的沟通合作,统筹协调建设过程中的困难问题,形成全社会合力,共同推进科学中心主阵地建设。同时,完善市区联动机制,避免资源错配,防止重复建设、产能闲置的风险。

三是加快破解关键核心技术“卡脖子”问题。以突破关键核心技术、实现科技自立自强为目标,构建“链条全覆盖、主体多元化、要素全方位、生态环境优、体制机制活”的科技创新体系。

探索政企共同支持企业参与基础科学研究的模式和路径,采用“联合冠名、共同使用、财税激励”等模式,引导企业持续加大研发投入。聚焦产业重大需求和“卡脖子”问题,采用多元化支持方式,以链主型、生态引领型企业为中心,联合创新生态圈研究单元共同攻关。探索新型举国体制深圳路径,支持头部企业和战略科研平台组建创新联合体,实行重点项目攻关“揭榜挂帅”。建立“科技产业创新链长制”,针对深圳集成电路、生物医药、人工智能等重点行业领域,组建若干从基础研究到技术开发的闭环研发组织。

四是建立政府引导、企业为主、市场化运作的投融资模式。在综合性国家科学中心等重大项目上,争取国家资金支持,同时厘清市区事权和两级财政投入边界,夯实辖区政府责任;科学界定市场和政府各自投资范围,可由市场解决的项目,优先通过市场化方式解决资金来源。设立新型基础设施建设专项基金,打造政府引导、企业为主、市场运作的多元投入体系,下设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施3个专项子基金,全面保障“新基建”项目落地实施的资金需求。鼓励国企带头并更多承担新型基础设施的建设任务,推动国有资本向关系国家安全的“新基建”领域集中。探索“新基建”利益共享、风险共担机制,全面调动社会资金,激发社会资本参与。针对不同的行业属性,出台“新基建”市场准入负面清单,放宽市场准入,允许民营资本以股权或其他方式投入重大“新基建”项目。争取基础设施信托投资基金试点,科学合理选择“新基建”项目发行专项债。优先通过发行地方专项债解决建设资金来源,科学选择需要政府投资的处于发展初期的项目,探索扩大运用专项债支持“新基建”的范围,逐步研究探索将数字转型、智能升级、融合创新等领域的“新基建”项目纳入专项债范围。

五是构筑集聚国内外优秀人才的创新高地。发挥人才市场化评价作用,落实破“四唯”要求,强化用人主体自主权,构建以“能力+业绩”为核心、分领域分赛道的技术类高端人才评价体系。探索薪酬制度改革,高等院校、科研院所实行社会化用人制度,在收入分配方面有更多的自主权,根据薪酬制度采取“谈判制”“包干价”引进高水平人才。构建更加开放的国际人才交流合作机制,建立与国际接轨的人才招聘制度,打造世界一流的人才服务保障体系,完善国际人才在住房、就医、子女教育、社保、出入境签证等方面的服务,开展境外人才申请财政科技计划项目试点。加大复合型人才培育力度,探索科研机构、高等院校与“新基建”核心企业联合建立复合型人才实操性培养基地。

六是推动信息基础设施绿色低碳化发展。强化信息基础设施的绿色低碳导向,完善信息基础设施产业使用可再生能源的考核体系。推广5G低碳基站应用,开展零碳基站研究,加大5G+能源应用推广。统筹全市数据中心布局,加大“规模小、低效率、高能耗”数据中心综合整治和升级改造,围绕“双碳”目标,推动数据中心向低碳、零碳绿色化发展。鼓励数据中心利用周边余热,在PUE监管时进行抵扣。

七是积极培育“新基建”融合应用市场。深入实施工业互联网发展战略,做好标准、产业、建设、应用、政策等方面的有机衔接,充分调动民营企业积极性。面向特定领域、特定场景个性化需求,发展普适性强、复用率高的基础共性工业互联网中台。结合场景创新、模式创新,推进智慧交通领域“新基建”,提高投资效率。推动智能网联汽车的落地应用,打造示范应用区。制定汽车充电基础设施建设实施计划,全面提升新能源汽车充电保障能力。

八是推动创新基础设施释放新动能。以深圳为主阵地加快建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区,加快布局建设国家重点实验室,推动光明科学城大科学装置建设进程,推进院市合作实质性落地,提前谋划设施建成后高效利用和开放共享机制。实施“基础科研工具和平台部署计划”,完善基础研究的基础条件,在AI、大数据、新材料、合成生物学等领域建设一批科研平台、技术创新中心、临床医学研究中心、产业转移转化平台。加快打造中试验证和成果转化基地,全方位打通科技成果产业化路径,建立“鼓励转化、宽容失败”的宽容免责机制,提升成果产业化动力,强化科技创新对深圳高质量发展的支撑作用。

九是建立“新基建”发展的动态评估调节机制。坚持“短期+中长期”目标相结合。

短期来看,要以5G、工业互联网、智能制造、重大科技基础设施等为重点,高效配置关键要素资源;长期来看,也要着眼未来,面向未来的前沿技术,提前布局深圳的未来领域建设。此外,应在此专题调研基础上,针对深圳“新基建”发展进行长期可持续的跟踪研究,同时,尽快建立供需结合、广泛参与的动态评估调节机制,适时改进建设运营中出现的问题,充分发挥“新基建”的应用效能,为深圳高质量发展奠定坚实的基础,为中国乃至世界高质量发展提供深圳经验。

  本文来源: 综合开发研究院 责任编辑:sinomanager_zhang
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