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观点|简·凯尔西:RCEP合作不应忽视标准和监管问题

2022年01月17日 09:41 阅读:2,384

编者按:中国(深圳)综合开发研究院于1月12日举办“RCEP生效与区域经济复苏展望”国际论坛,邀请来自中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰与东盟国家等机构专家学者,重点研讨RCEP应如何结合各国发展需求,更好地惠及当地企业和人民,以推动区域合作尽早获得“早期收获”。为使政界、学界、商界更好了解RCEP的最新情况,特对本次会议成果加以整理,并作系列推送。

简·凯尔西(Jane Kelsey)——新西兰奥克兰大学法学院荣誉教授

RCEP给新西兰发展带来的影响及评估

RCEP生效将给新西兰企业带来一定的经济利益,也为新西兰出口产品进入区域价值链创造机会,更加宽松的市场准入有利于新西兰服务贸易和投资进入中国、日韩和东盟等市场。但在经济全球化与区域统一市场逐步成熟的背景下,仍有一些发展问题是新西兰需要思考的。新西兰是全球的农牧业大国,经济发展主要也是依靠农牧业,尤其是农牧产品出口,还有旅游、教育、外贸等服务业。但这些产业在全球疫情的冲击下都显得十分的脆弱,新西兰仍需扩大自身的产业基础,特别是提升生产制造业的水平,才能更加有效应对外部风险和危机,同时也能更好地参与到RCEP市场的竞争中来。

当前,新西兰与所有RCEP成员国都签署了自贸协定。RCEP作为大型的多边自贸协定,它的最终签署和生效毫无疑问是振奋人心的,但我们也知道,如此规模的自贸协定,从国际层面来看它的覆盖面确实越来越广,但实际能带来多大的经济效益,或能否真正兼顾到区域内的发展中国家以及欠发达国家的利益还有待进一步观察。所以新西兰政商学界一方面在思考如何更好地参与RCEP大市场,另一方面也在评估RCEP能为新西兰带来哪些经济利益。

RCEP中的标准和监管问题应引起重视

RCEP生效意味着各成员国都将参与到全球下一代贸易规则的制定之中,因此谈判条款的落实情况将关系到RCEP未来的发展是否顺利。按目前的进展来看,RCEP仍需要在标准升级以及监管方面做进一步的努力。

在标准升级方面,RCEP比照之前东亚地区的FTA标准有所提高,但与CPTPP相比,RCEP被认为是更多地关注关税和非关税壁垒削减,部分条款如中小企业、电子商务、知识产权等相关标准内容则较少被提及。同时,WTO改革和大多数自贸协定关注的环境、劳工、国有企业与争端解决机制等议题,在RCEP中也暂时没有过多的体现。实际上,为了体现非歧视和包容性,RCEP对不发达成员国采取了灵活性、差异性和渐进性的原则。但恰好由于标准上存在灵活性和差异性,也给协定标准的统一执行和监管造成一定困难。这也是未来RCEP追求标准升级需要考虑的重要问题。

在监管问题方面,以RCEP关注的电子商务和数字贸易为例,RCEP将致力于建立新的数字经济规则,继续缩小发展差距,逐渐消除发展壁垒,帮助发展中国家解决数字鸿沟问题。与此同时,RCEP也应相应地完善自身监管体系,规范成员国之间的数字贸易行为,以及建立执行机构来协调各国之间的具体利益分歧,特别是要防止大型科技企业滥用规则或是进行行业垄断,以切实保护好发展中国家的利益,充分体现RCEP监管体系的有效性、透明性和公平性。

——本文整理自讲者发言稿,未经讲者本人审定

  本文来源: 综合开发研究院 责任编辑:sinomanager_zhang
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