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观点|秦昌波:协同减污降碳·建设美丽中国

2022年03月09日 14:19 阅读:4,610

2月23日,中国(深圳)综合开发研究院与新西兰—中国关系促进会联合举办“中国—新西兰建交50周年:绿色未来与可持续发展论坛”。来自中新政府、智库和企业界专家代表围绕两国推进绿色低碳转型的政策与实践进行研讨。生态环境部环境规划院战略规划研究所所长秦昌波围绕如何实现建设美丽中国的目标等主题做了发言。

嘉宾:秦昌波——生态环境部环境规划院战略规划研究所所长

自十八大提出“美丽中国”概念以来,各方积极推进“美丽中国”的建设,将协同减污降碳作为推动社会转型的抓手,将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面。美丽中国是中国未来面向社会公众提供的更优良生态公众产品,也是社会主义现代化强国建设的主要目标和重要任务之一。作为“十四五”和今后生态文明建设的重要工作,“美丽中国”建设机遇与挑战并存。

1.美丽中国建设的重要领域及面临的挑战

美丽中国建设的重要领域集中在四个方面。一是倡导绿色的生产生活方式,主要通过健全绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系,加快基础设施绿色升级,构建市场导向绿色技术创新体系等方式,向公众全面推行绿色生活方式。二是推进碳达峰碳中和,主要措施包括加快结构整,促进能源体系清洁低碳发展,发展战略性新兴产业,推动重点领域转变发展方式,统筹污染防治攻坚战并实现碳达峰碳中和目标任务。三是加强生态环境保护治理,从根本改善生态环境质量,全面解决传统环境问题、环境风险,实现生态环境根本好转;四是提升治理能力的现代化水平,主要通过完善生态文明领域统筹协调机制,加快构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系,以共谋全球生态文明建设。

虽然各方坚持打好污染防治攻坚战,持续推进我国生态环境质量改善,但距离实现美丽中国建设目标还有差距,也面临诸多挑战。比如,现阶段公众绿色生产生活方式尚未根本形成,我国能源资源利用效率仍然偏低,能耗水平超过世界平均水平40% ,是发达国家的2-3倍;生态环境尚未根本好转,优质生态产品供给无法满足人民日益增长的美好生活需要;生态环境质量与发达国家历史同期还有较大差距。水生态建设恢复刚刚起步,生物保护形势依然严峻。与此同时,实现碳达峰碳中和也面临时间紧、任务重等问题。相较于其他发达国家,中国从碳达峰到碳中和时间更短,减排幅度更大,责任也更加艰巨。

2.协同减污降碳是推动实现生态环境根本好转的关键

其中,突出的结构性问题是中国实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和目标的共同挑战。我国相较于美国或欧洲,虽然国土面积接近,但主要的矿产品产量,如钢铁、煤炭,是这两个国家和地区的3-4倍。这样的产业结构、能源结构和交通运输结构意味着更高水平的碳排放。因此,实现生态环境质量根本好转,需要从产业结构、能源结构、运输结构、用地结构方面进行战略性调整。

由于污染物和碳排放空间协同性强,所以如果抓住重点区域进行协同控制,将实现减污降碳协同增效。首先在排放源领域,由于温室气体和污染物高度同源,如二氧化硫、氮氧化物、VOC和一次PM2.5,和二氧化碳排放源一致。因此,将温室气体和空气污染物进行协同处理,将成为缓解大气污染防治压力和应对气候变化挑战的有效途径。从影响角度来看,二氧化碳在何时何地排放,影响程度相对一致。但是大气污染物排放的影响跟区域、时间、来源是高度相关的。如果优先在大气污染防治的重点区域推动二氧化碳和污染物的协同减排,意味着在同样气候收益情况下会有更多的环境效益。

3.协同减污降碳将带来可观效益

《大气污染防治行动》计划和《蓝天保卫战三年行动》计划的各项措施,经过工程院的评估后认为,《大气十条》实施阶段,二氧化碳减排累计9.2亿吨,《三年行动计划》执行期间累计减排4.9亿吨。按照欧盟碳市场的80欧元/吨计算,相当于1130亿欧元的降碳价值,按照碳社会成本法进行估算,相当于碳减排收益达到1734亿元。经实践证明,减污降碳协同不仅效益显著,同时在中国未来实现碳达峰之后,迈向碳中和的进程当中,更有利于进一步推动中国空气质量的改善进程,空气质量有望达到世卫组织的原定准则值15微克。

4.协同减污降碳的重点和路径

自推进减污降碳协同以来,中国主要以减污协同带动降碳。下一步在碳达峰迈向碳中和进程中,将逐步过渡到以降碳为主协同带动减污。从“十四五”时期至2035年,更应重点以推进碳达峰行动和深入打好污染防治攻坚战为契机,强化减污降碳相互协同、相互促进,以更低社会经济成本协同实现碳达峰、生态环境好转,以及美丽中国建设目标的基本实现。

——本文整理自讲者发言稿,未经讲者本人审定

  本文来源: 综合开发研究院 责任编辑:sinomanager_zhang
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