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综研看两会③|“稳”大局,“活”全盘:反垄断工作的重要使命

2022年03月11日 09:12 阅读:2,376

“稳”是今年政府工作报告的关键词,共出现76次。今年3月5日在北京开幕的十三届全国人民代表大会第五次会议中,国务院总理李克强作政府工作报告,强调今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。同时,继2021“反垄断监管大年”之后,反垄断又一次被写入政府工作报告,即“深入推进公平竞争政策实施,反垄断和反不正当竞争,维护公平有序的市场环境”,并赋予反垄断工作在稳增长的大背景下,更大激发市场活力和发展内生动力的重要使命。

01.今年的“反垄断”工作重点有何不同:从强监管到常态化监管

近年来,国家持续重视反垄断工作,连续两年在政府工作报告中提及反垄断。今年反垄断任务最为突出的变化在于从去年着重要“强化反垄断和防止资本无序扩张”,到今年强调公平竞争政策的深入推进,“加强反垄断和反不正当竞争”,意味着我国反垄断已从强监管逐步转向常态化监管。

强监管,打破僵化的市场格局。随着我国经济已经从重视规模、数量的粗放发展模式,转变为高质量的发展模式,市场中出现的市场结构固化、竞争失序等问题亟待解决。为此,国家通过反垄断和反不正当竞争来打破日益僵化的市场格局,以猛药对抗顽疾,给中小型企业腾挪出更为公平的发展空间,为社会经济的整体发展提供更为公平有序的竞争环境。在这一背景下,2020年12月中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”列为2021年八项重点任务之一,在2021年被写入政府工作报告,强调要坚决维护公平竞争市场环境。在去年一年间,立法层面上,与反垄断相关的行政法规、规范性文件不断出台完善;执法层面上,国家反垄断局挂牌成立,执法主体力量得到加强,同时,针对平台等大型互联网企业垄断行为的执法案件也相继落地,执法手段更体现出穿透式与多元化特征。

常态化监管,对市场主体一视同仁。随着反垄断监管工作的深入推进,我国在反垄断执法环境、执法力量和执法手段上都有了明显提升,各界对反垄断工作的重视程度也有了显著加强。因此,在去年年底的中央经济工作会议中便提出,“微观政策要持续激发市场主体活力”将成为未来工作的重点,要提振市场主体信心,深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断,以公正监管保障公平竞争。在今年政府工作报告中,更是着重强调要注重监管方式的创新与公平竞争政策的深入推进,指出要“创新监管方法,提升监管精准性和有效性”,“深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断和反不正当竞争,维护公平有序的市场环境。”同时强调要,“促进多种所有制经济共同发展”,“正确认识和把握资本的特性和行为规律”,“营造各类所有制企业竞相发展的良好环境”。这意味着,在对所有市场主体一视同仁的前提下,反垄断监管回归到其维护市场公平竞争的应有职能,进入常态化阶段。

02.反垄断监管常态化趋势下,平台经济发展的三个方向

过去几年政府工作报告多次提及“平台经济”或“平台企业”,但今年不再被特别提及,而是伴随着反垄断监管的常态化,平台经济发展的以下三个发展方向得到强调。

(一)大力发展数字经济,积极参与数字经济协同治理。

今年政府工作报告浓墨重彩地强调了数字经济的重要性,提出数字经济发展与治理并重的理念。大型平台企业作为我国数字经济领域发展的“领头羊”“排头兵”,不仅要着力布局数字信息基础设施建设、5G模块化应用、促进产业数字化转型等领域,同时要深度参与发展智慧城市与数字乡村建设,发挥自身技术和资源整合优势促进工业互联网、人工智能等数字产业发展。在数字经济治理方面,平台企业要充分发挥连接消费者和平台内经营主体的优势地位,探索数字经济治理的新模式,并合理使用自身掌握的数据资源,配合政府数据要素市场建设,释放数据要素潜力,更好赋能经济发展、丰富人民生活。

另外,政府工作报告还特别提到,要“依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益”。就平台经济而言,上述“三权”的平等保护为探索解决数据要素确权、数据共享交易、平台企业互联互通等备受关注的热点问题提供了关键的政策指引。

(二)合理使用资本力量,推动经济“脱虚向实”。

不同于去年“防止资本无序扩张”的表述,今年政府工作报告着重强调对“资本”的规范与发展,提出要“正确认识和把握资本的特性和行为规律,支持和引导资本规范健康发展。”如果说“防止资本无序扩张”是为控制资本的负面影响而踩下的急刹车,那么今年“规范健康发展”则是在“稳字当头、稳中求进”的工作基调下可控地释放发展的油门。

继对平台经济强化监管和穿透式监管之后,今年更加强调公正监管和创新监管,要求“建立健全全方位、多层次、立体化监管体系”,“提升监管精准性和有效性”。强调监管而不特别提及平台问题,这意味着,包括反垄断在内的监管措施针对的是市场不正当行为而非某类市场主体。对于资本潜在的负面影响,则要限制在法治的框架之下,通过提升政府监管效能,充分发挥资本在推动实体经济发展的积极作用,引导平台经济合理利用资本力量,提升技术创新能力,以创新驱动“巩固壮大实体经济根基”,推动经济“脱虚向实”。

(三)侧重平台生态内部经营,减轻中小商户负担。

不仅对资本监管提出了新的要求,今年政府工作报告中还强调要“引导大型平台企业降低收费,减轻中小商户负担”,“营造各类所有制企业竞相发展的良好环境”。

平台生态的经营与维护不仅是平台经济能够健康持续发展的关键,更事关社会利益整体的公平分配和特殊时期经济的稳健发展。一方面,平台企业高额佣金和不合理收费抽成,破坏了生态内平台企业与平台内经营者的信任根基,不仅增加了平台生态内经营者的经营成本,也增加了商户流失导致平台“雪崩”的风险,属于“自毁城池”饮鸩止渴的做法。另一方面,由于平台生态内的经营者多为中小商户,他们在受疫情影响的大经济环境中起到稳定就业、实现大众创业万众创新的重要作用,不能因为大型平台觊觎的蝇头小利而让他们在疫情引发的“寒冬”中寒心。

就大型平台不合理的收费抽成问题,今年2月18日,国家发展改革委等14部门就印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》,重点指出要引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准,降低相关餐饮企业经营成本。政府工作报告更是将“引导大型平台企业降低收费,减轻中小商户负担”作为夯实经济稳定运行基础的重要措施之一。未来,平台企业调整商业模式,与中小企业分享发展红利,也将成为平台经济的重要发展方向。

03.反垄断监管是确保经济大局稳定,激发市场主体活力的关键一环

“稳字当头”,反垄断是保障经济健康发展的重要政策工具。确保经济稳定运行,既是对国内外复杂宏观经济环境的回应,也是我国经济步入高质量发展阶段后的必然要求。“稳”的前提在于经济的健康发展,而公平有序的市场环境则是经济长远健康发展的必要条件。反垄断和反不正当竞争作为竞争政策的主要构成,其核心作用正是在于通过遏制市场中排除和限制竞争的垄断行为和不正当的竞争行为,实现市场竞争的公平有序,从而为经济的健康稳定营造出必要发展环境。

“稳中有进”,反垄断是激发市场主体活力的“不二法宝”。经济平稳运行绝不意味着“一潭死水”,而是各类市场主体在公平的市场环境中,充满信心和活力地参与市场竞争,这就是对“进”的要求。加强反垄断和反不正当竞争,就是为了消除中小企业发展对大型、巨型企业滥用市场支配地位的忌惮,从而能够更加坚定地参与到万众创新和市场激烈的竞争当中。常态化的反垄断监管,则是给大型平台企业服下“定心丸”,鼓励它们继续发挥引领数字经济发展,持续进行技术创新的重要带头作用。而对“深入推进公平竞争政策实施”的强调,提升监管精准性和有效性,更是为了进一步处理好政府和市场之间的关系,从而营造出各类所有制企业竞相发展的良好环境。

  本文来源: 综合开发研究院 责任编辑:sinomanager_zhang
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