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综研看两会④|保安全促发展,端稳能源的饭碗,有序推进碳达峰碳中和

2022年03月12日 09:14 阅读:2,633

“十四五”时期是加快推进能源转型,提升能源安全保障能力、实现碳排放达峰的关键期。自然,能源安全和推进双碳目标也成为两会关注的焦点。今年政府工作报告除了强调能源安全和双碳目标外,更加注重“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”,不搞“碳冲锋”和运动式“减碳”,有序推进碳达峰碳中和工作。把能源的饭碗端在自己手里,实现双碳目标和经济发展的协同并进。

01.稳步推进双碳工作,夯实碳达峰碳中和基础

2021年,我国稳步推进双碳工作,逐步完善政策体系和市场体系,可再生能源装机和发电实现新突破,为实现双碳目标奠定了良好的基础。

逐步完善碳达峰碳中和的“1+N”政策体系。2021年,中共中央办公厅印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见(中发〔2021〕36号)》、国务院发布了《2030年前碳达峰行动方案(国发〔2021〕23号)》。这两个文件作为“1+N”政策体系中的“1”,在碳达峰、碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案,以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件的逐步出台,为实施碳达峰碳中和提供了完善的政策保障体系。

启动全国碳排放权交易市场。2021年7月16日,全国碳排放权交易市场上线交易正式启动,第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家,年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量,是全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场。截至12月31日,全国碳排放权市场共运行114个交易日,碳排放配额累计成交量1.79亿吨,成交额76.61亿元。

可再生能源装机和发电实现新突破。2021年我国可再生能源新增装机1.34亿千瓦,占全国新增发电装机的76.1%;可再生能源装机规模突破10亿千瓦,风电、光伏发电装机均突破3亿千瓦,海上风电装机跃居世界第一;可再生能源发电量稳步增长,全国可再生能源发电量达2.48万亿千瓦时,占全社会用电量的29.8%。

02.保障能源安全底线,能源的饭碗必须端在自己手里

“十四五”规划纲要将能源安全提升到国家战略的高度,首次设定了能源安全目标。今年的政府工作报告将能源安全提升到与粮食安全同等重要的地位。并将能源安全作为“着力稳定宏观经济大盘”的重要内容。

基于当前的国际形势,尤其是俄罗斯和乌克兰战争对能源市场造成的巨大影响,强化国内能源生产对保障能源安全至关重要。端稳能源的饭碗、保障能源安全,这是我国经济社会稳定发展的重要底线。

政府工作报告对相关工作做出了部署。一是,推动能源革命,确保能源供应,立足资源禀赋,坚持先立后破、通盘谋划,推进能源低碳转型。二是,增强国内资源生产保障能力,加快油气、矿产等资源勘探开发。三是,完善国家战略物资储备制度。四是,积极扩大有效投资,适度超前开展基础设施投资,建设重要能源基地和设施。

03.有序推动双碳工作,实现碳减排和高质量发展的协同并进

去年在推进双碳工作的过程中,部分地区出现了运动式“减碳”,对经济造成了一定的冲击影响。去年中央经济工作会议对相关问题进行了纠偏,明确了“双碳”工作要充分结合经济发展、能源结构、产业发展等方面的基本国情有序推进,不可能毕其功于一役。今年的政府工作报告进一步落实相关部署,更加突出全盘统筹,更加合理地处理当前和未来、长期和短期、全局和局部的关系。

一是,能耗双控保持适当弹性。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核,并留有适当弹性。此前,由于能耗双控指标的刚性约束,部分地区为了达标出现“拉闸限电”。保持适当弹性,可以以时间换空间,给相关产业和企业一定的缓冲期,通过产能置换、技术改进等方式有序推进节能降耗。

二是,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。去年的中央经济工作会议提出该要求,今年的政府工作报告进一步落实。双碳目标是“减碳”不是“控能”,此举解除了能耗总量控制对新能源的约束,能够激发全社会消纳新能源的主动性和积极性。

三是,加强煤炭清洁高效利用,有序减量替代,推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。受“富煤贫油少气”的资源禀赋约束,我国一次能源消费一直以煤炭为主,这是我国的基本国情。因此,在推进双碳目标的过程中不能简单粗暴“去煤炭化”,而要注重煤炭的清洁高效利用,延长煤炭产业链,推动煤电节能减碳改造、灵活性改造,抓住电力市场化改革机遇,推动煤电往备用机组、辅助服务等方向转型,确保能源电力安全稳定供应。

四是,推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设,提升电网对可再生能源发电的消纳能力。加快清洁能源基地建设并配套储能,突出多能互补,通过风、光、水、火协同,推动可再生能源的规模化发展及其消纳利用。加快特高压输电通道建设、电网基础设施智能化改造和智能微电网建设,提高电力系统互补互济和智能调节能力,加强源网荷储衔接,提升清洁能源消纳和存储能力,进一步提升跨区域输配电能力。

五是,推进绿色低碳技术研发和推广应用,建设绿色制造和服务体系,推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。加强基础科学研究和应用技术创新。积极围绕重点行业开展重大节能低碳技术、近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用与封存等技术的研究与应用示范。

六是,推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,完善减污降碳激励约束政策,加快形成绿色生产生活方式。实现碳中和的关键是减碳。能耗双控是间接控碳而非直接控碳。随着新能源的发展,非碳能源将逐步成为能源系统的主力,能源消费量的增加将不会带来碳排放的增加。对于满足社会经济发展、人民美好生活需求的必要用能,不能刻意压缩。因此,转变减排思维,通过减污降碳激励约束政策引导,把减碳的核心转移到低碳新能源的利用,加大水电、风电、光伏、核能等低碳清洁能源的应用,从源头减少碳排放,形成绿色生产生活方式,实现“双碳”与经济高质量发展协同并进。

  本文来源: 综合开发研究院 责任编辑:sinomanager_zhang
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