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综研观察|粤港澳大湾区之珠江口一体化——虎啸龙吟开新篇!

2022年03月14日 10:33 阅读:4,359

珠江口三江汇聚、四门入海、东虎门西龙穴,狮子洋伶仃洋2000多平方公里,浩浩荡荡!三江汇流的自然版珠江三角洲2.3万平方公里,和尼罗河三角洲相当。1994年广东省政府文件确认的珠江三角洲经济区面积4.2万平方公里(不包括九市的山区地带)。粤港澳大湾区总面积5.6万平方公里(将九市行政区和港澳包括在内)。
任何一个概念都有建构、发育、演化和固化的过程,当下火热的粤港澳大湾区也不例外,上世纪九十年代时任香港科技大学校长吴家玮基于对旧金山湾区的感受,提出深港组合湾区的概念;“十二五”期间,时任市长许勤受归国教授陈可石启发,要求对粤港澳大湾区进行研究。这一想法的目标是清晰的,即将港澳和广东更紧密地联系起来,但其边界起初是模糊的,笔者接受研究任务时即提出边界问题,得到的答复是先按广东省和港澳全境算,那可就是18万平方公里了,等于“上海+江苏+浙江”的陆地面积。慢慢慢慢几经打磨,政府文件出来时变成了5.6万平方公里。

新经济地理学创始人克鲁格曼强调,一个地方的发展受初始条件影响巨大,具有历史偶然性。香港就是这样一个地方,鸦片战争后英国最初要求清政府割让的是舟山,经清政府交涉变成了香港,中国的近代史由此开篇,改革开放也由此起步。在“双循环”和伟大复兴语境下的珠江口一体化、北部湾和大湾区“两湾融合”、海南和大湾区“自贸港联合体”等都离不开这一逻辑起点。

别的不说,先说珠江口一体化。为什么一体化?因为南北向传统的势能差弱化了。回想改革开放十多年后的1990年,深圳的劳动生产率(1.3万元/人)仍仅为香港(13万港币/人)的十分之一,那是多么大的势能,现在这一势能已经拉平,迫切需要构建新势能和新通道。

新势能有两个支柱:一个是基于大科装和市场化的科技创新,包括三个环节(基础研究、中试、量产)两个支撑(人才、金融)方面的持续完善;一个是以离岸贸易为推力的国际金融,要特别重视国际规则和先行先试,以形成在岸结算、贸易定价权和总部集聚方面的大湾区优势。

新通道有两个方向:一个是南北向的大贯通,在人流、物流、资金流、信息流方面的进一步开放,包括资质、就业、信息、资金管道、国际科技组织等低敏感度组织入驻等;一个是东西向的大联通,不仅要有路桥的硬联通还要有规则衔接、公共服务覆盖等软连通。其宗旨是地理学的核心思想:整体大于部分之和,其原因就在于部分之间的联系互动产生了增量。

要实现珠江口一体化,形成新势能和新通道,就需要推三件事:
一是“3+2”的一体化运行。力推自贸试验区三大片区的南沙、前海-蛇口、横琴与滨海湾新区、翠亨新区的一体化,力争实现从机构设置、体机制安排和政策覆盖的深度融合,跳出行政界限,实现自贸试验区政策全覆盖和珠江口东西岸产业互补,共同提升品牌效应。

二是“双对接”的总体性安排。建立与香港“北部都会区发展策略”对接机制,以前海-蛇口自贸片区和河套地区为节点,形成可落地项目和一体化运营机制,逐步扩至“3+2”范围。以珠海鹤洲新区和琴澳合作区为支点,强化与澳门的一体化合作。

三是“三岛群”的建管营制度建设。从土地和制度这两项稀缺要素入手,明确建设目标,包括:东岸岛群(滨海湾新区离岛和海洋新城离岛)、大湾区空海港超级枢纽岛群(大万山岛、小万山岛、白沥岛连岛)和“明日大屿”计划岛群(龙鼓滩填海、欣澳填海、交椅洲人工岛)。突破现有体制障碍,成立穗莞深港珠澳及中山联合的商业化、一体化建管营机构。港商投资内地大型基础设施并不新鲜,盐田港、虎门大桥近在咫尺。之所以三地共建共营共享就是要突破现有用地用海、跨境合作限制,探索一条两制一体的路径。同时,着眼长远,为环湾快线、两湾高铁、自贸港联合体集疏运一体化等项目提供制度型融合的借鉴。

十多年前,人们以为国内三大城市群带动全国发展的任务已接近尾声,但现在来看才刚刚开始。我们既处于哈维所说的时空压缩时代,又面临人为阻隔的地缘政治经济困境,珠江口一体化就是要为大湾区发挥引领作用装载新动力。全球也处于高度互仿时代,但发展阶段不同模仿点必然不同,美国的基础设施建设是原有基础上的二次建设,我们现在一方面仍要补课,另一方面就是要靠大建设推动大发展,别忘了我们的人均GDP和美国还有5万美元的鸿沟,GDP总量还有30%的差距,这个时候不发展还要到什么时候!

看了去年10月发布的《旧金山湾区2050规划》,好是好,确实体现了以人为本,突出了交通、住房、经济、环境四大要素,提出了可支付、联系度、多元、健康、活力五项原则,但我们能学什么?理念都没有问题,但没有发展,一切空谈!翻开财政和税务统计年鉴,2019年只有广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建、辽宁这六省三市对全国财力有净贡献,其余全为负值。林毅夫算了那么多数据,结论是赶上美国还要保持每年比美国增速高几个百分点,但这些都是预期,真要落在地上,不靠这三个城市群、不靠大湾区还能靠谁?

疫情终将过去,香港疫情终将过去,深圳挺过这一关,珠江口一体化已经在路上!

  本文来源: 综合开发研究院 责任编辑:sinomanager_zhang
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