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综研看两会⑩|关注乡村女性生育困境,双管齐下减轻女性压力

2022年03月29日 09:15 阅读:4,029

两会期间,十三届政协委员翟美卿提出:“鼓励适龄女性生育,让职场女性生育无后顾之忧。”其主要从企业福利和住房压力等方面缓解城市女性压力,但不仅是身处生活压力大、竞争激烈的城市女性面临生育压力,乡村女性同样面临生育困境。

01.乡村女性面临的主要生育困境

家庭劳务加重,被迫放弃工作机会。根据湖南沅江市草尾镇西村的田野调查,乡村女性大量在城市打工,由于自身条件受限,工作以灵活就业为主,一般难以享受法定的产假、工作地的生育保险政策以及用人单位提供的各种补助,加之城市生育成本较高,通常选择回乡生育。一旦生育尤其是成为“三孩”母亲,增加的家庭劳务使得女性不得不返回家乡并放弃原有工作,而乡村目前仍以土地劳作为主,女性难以在当地找到合适的工作。

乡村思想守旧,女性权益遭受侵犯。乡村的男尊女卑观念较城市更为严重,目前部分农村以村委会决定或村规民约等形式执行,牢固的父权私有思想让农村女性难以获得宅基地,且法律对女性权利“侵犯”和村民委员会的权力监督、制约方面并未规定,导致女性无法获得合理的资产。一旦女性因生育失去工作机会及收入,长时间留在乡村生活养育小孩,将面临经济和社会观念的双重压力,夫妻关系、婆媳关系面临挑战。

02.减轻乡村女性生育压力的主要举措

(一)降低直接生育成本

发展适合女性的服务业,降低留在乡村经济成本。支持乡村女性在本地就业,乡村女性在城市主要从事第三产业及脑力劳动工作,在乡村可发展住宿、照相、商超零售、美容美发、养老护幼、卫生保洁、文化演出、法律咨询、信息中介、典礼司仪等适合女性工作的服务业,让乡村女性在家乡也获得一定的经济收入。支持乡村女性在跨地域灵活就业,随着互联网行业飞跃发展,2021年底阿里已考虑进一步提升办公灵活性,如允许员工可在家或就近办公,加之视频制作、网络主播、文案写手、平台经济、共享经济等新业态蓬勃发展,此类对地域和工作时间不固定的就业方式,同样适合乡村女性就业,研究通过对口帮扶等方式,定向培养乡村女性参与此类高灵活度、自我把控度高的工作,提高乡村女性就业率。

落实社会福利城乡共享,研究提供生育津贴补贴。城市女性工作相对稳定,大多参加生育保险,享受法定的带薪产假和哺乳假,而乡村女性因灵活就业的方式让其难以享受相关福利,因此乡村女性离职“返乡”将直接面临生育成本。对此类既无生育保险也无受聘用人单位的乡村女性,建议定向提供免费的产检,给予生育津贴,包括但不限于检查费、接生费、手术费、住院费等产前检查和分娩费用,保障优生优育,后续提供一定的分娩营养补助费,在乡村落地《女职工劳动保护特别规定》,让乡村女性和城市女职工共享生育配套福利。

社区建设降低养育成本,提质增效乡村公共服务。女性在农村大量承担子女教育、赡养老人、家庭建设的责任,通过社会组织的参与,形成互帮互助邻里守望的乡村风尚。安徽省阜阳市颍上县成立村嫂理事会,将留守儿童集中起来,进行一对一学习辅导,解决未返乡人员的后顾之忧,畅通村居社会治理“微循环”。浙江嵊州“村嫂”志愿组织活动内容既覆盖托管、保洁、矛盾纠纷等家庭主题,也覆盖等投资创业等工作主题,与银行合作搭建村嫂创业融资平台,建立“越美·村嫂贷”金融项目,截至2021年底发放贷款639户合计7156万元。浙江诸暨开办“红嫂”创业培训基地,围绕乡村振兴主题,对乡村女性开展党史学习教育和职业技能、法律法规以及传统技艺等方面的培训,提升乡村女性综合素质,鼓励其创业创新,已成为本地重要的公共产品。

(二)改善乡村生活环境

增加女性乡村干部比重,逐步转变落后思想观念。根据《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》,我国积极推动和支持妇女参政议政,妇女参与顶层决策和管理的比例已明显提高,妇女的政治权利得到有力保障和加强。2018年召开的第十三届全国人民代表大会共有女代表742名,占代表总数的24.9%,比2008年提高3.6%,是历届人大代表中女性比重最高的一届。2018年召开的中国人民政治协商会议第十三届全国委员会有女委员440人,占委员总数的20.4%,比2008年提高2.7%,也是历届政协委员中女性比重最高的一届。在基层治理方面,同样需要让女性村干部成为参与民主政治建设的代表群体,为新农村建设献言献策,打造适合女性生活和工作的乡村软环境及硬环境,适时纠正男尊女卑等落后观念,减少乡村女性的“隐性歧视”,培育文明乡风。

//图:历届全国人大女代表、政协女委员所占比重

审查村规民约违法必究,制度保障乡村妇女权益。研究男女平等平权的法律规定在乡村落地,以分宅基地为例,大量的乡村女性无法获得其合法权益,亟待按照户口所在地,落实《土地承包法》,如乡村女性自愿放弃农村宅基地或宅基地被征收的,应给予一定的经济补偿。完善法律法规对于乡村妇女的合法继承权益,支持女性户主申请宅基地,对于户口外迁的乡村妇女,可依法继承父母宅基地上的房屋,拥有了房屋下宅基地的使用权。如出现村规民约与法律法规违背的情况,危及村民自身合法权益,应对村集体实施经济处罚权,对于侵害人身权益的当事人,依法实施刑事处罚。在制定新版村规民约时,注重与时俱进,不断提高法规水平与管理水平,广泛征求多方意见,使其条款更加合理合法,改正男性传承的思维,提升村规民约的公信力与执行度,让村规民约发挥维护社会稳定,树立良好的民风、村风的典范,在建设文明新农村中发挥作用。

  本文来源: 综合开发研究院 责任编辑:sinomanager_zhang
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